这次回国过春节，只在国内住了三个月，但是不能不回海南。忘不了在海南的后半生！也忘不了建省初期结识的那些忘年交！

2012年11月，忘年交甘鸣鹏，时任五指山市分管文教卫的副市长。他请我喝早茶，非常真诚热情地邀请我去该市教育局当顾问，并约请教育局张忠局长到海口来与我见面。

还记得，在海口一个宾馆的餐厅，与张局长见面那天，我穿着浅色T恤和长裤、脚蹬一双白色网球鞋走进包厢，请问哪位是张局长。张局长仔细打量了我之后问：“您是李老师？您有68岁了？”

原来，张局长担心“廉颇老矣，尚能饭否？”

张局长确认我还“年轻”之后，马上请我入座，相谈甚欢。非常欢迎我到五指山教育局协助他们抓好基础教育。

上任一个多月时间，在教育局办公室曾主任的陪同下，先后到五指山市的几个重点中小学和附近几个乡镇中心小学。我对曾主任明确要求，不得在去学校之前电话通知校领导，也不需要学校领导陪同听课、开座谈会，更不在学校吃饭。第一天早自习时间到五指山中学，立即到教导处查看学校课程总表。第一节课听高三年级吴老师的语文课；第二节听初三年级王老师的语文课。这种突然袭击式的听课。我看到的听到的都是真实的。令人非常高兴的是两位老师的课都讲得很好。

后来到其他几个中小学调查时，也是这种方式。确保我的调查研究工作的真实性。事后给五指山市领导写了《调查报告》，宋书记高度重视。

【附录一】

关于五指山市基础教育的现状

和未来发展的思考

尊敬的钟常委、甘副市长、张局长：

你们好！

首先感谢你们的盛情邀请，让我来五指山发挥余热，同时也得到一次接受再教育的机会。

我于11月19日到五指山，20日开始到26日在市教育局办公室曾主任的陪同下，先后去五指山中学、红星学校、思源学校、市一小、畅好小学进行了调研。11月27日陪同市委钟常委去毛道中心小学及其所辖的三个教学点进行了调研。

我们这次调研，事前不通知学校，每到一个学校，先去教导处查看学校的总课表，我决定听课班级后，立即去该班教室听课。课后与执教老师、教研组长、教导主任和主管教学的校长以及部分没有课的老师座谈。

听课内容由执教老师按原定计划上。

座谈会围绕如下主题进行：

关于学校教育管理和研究（班主任管理和班级管理）；教学管理与研究（常规教学管理、常规教学研究、毕业班教学管理和研究）。

我还应邀参加了11月22日市教育局组织的《校长论坛》活动，通过各位校长的发言，了解了很多学校领导的理念与实践。

调研后的思考和建议：

第一、 基础教育的现状

从我到的这些学校的情况来看，我市教育发展的总体水平不高，教育资源分配不均衡，各学校校长的管理能力和水平也是参差不齐，教师的整体素质不太高，学校的教育教学管理不很规范。

第二、 发展教育必须加强校长队伍的建设

提高学生的素质主要靠教师，只有提高教师的素质才能提高学生的素质。而提高教师的素质固然有许多因素，但是最直接最主要的因素要靠校长。建国以来教育发展的经验和教训告诉我们，从五指山市来看，建立一支素质良好的校长队伍，是发展教育、提高学校教育教学质量的关键。

校长应该具备的基本素质是：

1、有强烈的事业心和高度的责任感，坚持真理，实事求是，尊重师生，服务师生。

2、有比较系统的教育教学理论知识和实践经验，是曾经执教学科的专家，同时具有广博的文化知识和现代管理知识。

3、应该具备统筹全局的能力、知人善任的能力、组织能力、决策能力、应对突发事件的能力和改革创新能力。

提高校长素质的措施：

1、建立培训基地，抓好校长培训。可在我市教研室的基础上，建立校长培训中心，承担校长上岗前和在岗的培训工作。

2、建立健全校长任免制度。

3、加强督学工作，全面考核校长。

4、提高校长待遇。

5、明确校长的责任和权力。

二、发展教育必须加强学校的管理

决定学校能否发展的关键靠校长，而加强学校管理则是提高师生素质和教学质量的可靠保证。建议全市中小学和乡镇中心小学实行统一的教育教学管理体制，即实行“年级组与教研组并存，以年级组为主的学校基层管理体制。通过强化年级组的管理功能和教研组的教学研究功能，使年级组成为对年级教师和学生进行全面管理的基层实体，教研组成为教师提高业务能力和研究教学的基本单位。”

1、管理系统与编制：

校长：五指山中学和市一小学校班级多，可设一正三副（管教学的、管德育的、管后勤的）其他学校一正二副（一位管德育和教学、一位管后勤）即可。

教导主任：五指山中学和市一小学校班级多，可设一正三副（管教学的、管教研的、管教务的）其他学校一正二副（一位管教研和教学、一位管教务）即可。

政教主任：只设一个，负责管理年级组长和班主任。

总务主任：只设一个，负责财务管理和财产管理。

2、管理规范和制度：

学校一周会议安排：

周一早上全校师生大会升旗仪式：

要求：有序进场退场、队列整齐、严肃安静、歌声嘹亮。

国旗下的讲话必须具有时代性、计划性、针对性、系统性。

周二到周四安排各学科教研组集体备课。教导主任与各教研组组长协商决定具体时间，开学第一周公布执行，每周按时检查登记。

周五上午校务工作例会：校长主持，副校长及所有主任参加；内容主要是小结本周工作执行计划的情况，布置并讨论下周主要工作。

周五下午班主任工作例会：政教主任主持，全体班主任参加；内容主要是小结本周各班执行计划的情况，布置并讨论下周主要工作。

市教育局统一印制《班主任工作手册》，班主任人手一册，记录每周会议内容，每天工作情况。

《班主任工作手册》记录说明

（1）学校会议记录：

内容包括：开学典礼、大型校会、周前会、班主任会、考务会以及各部组织召开的有关班级工作的专题会议。

主要记录：时间、会名、地点、主持人、讲话要点（分条），各项任务落实的确切时间和具体要求。

（2）各周班会要点：

内容包括：第×周，起止时间：×月×日至×月×日；上周工作总结（分条分段、总结落实情况，表扬落实工作中表现突出的典型的班干或学生）。

本周工作重点和具体工作安排（分条书写，注明工作内容、落实人；工作方法和主要措施。完成的情况）。主题班会要有主题名称，主持人和详细的程序安排。

（3）班干会议记录：

内容包括：班委会会议、团支部会议、学习组长、纪律组长、卫生组长及安全工作会议，以及一些班干、团干联席会。

主要记录：时间、会名、地点、主持人、会议要点、发言摘要。形成的决议（共识）等内容。

（4）重要活动记录：

内容包括：班级（学生）在文娱、体育、卫生、劳动、生活等方面的校内、外活动的情况。

主要记录：时间、活动名称、活动地点、组织者、活动的具体情况，活动的效果等内容。

（5）各种检查记录：

内容包括：日常工作中，班主任对班级各项工作的督查情况记录。如课堂纪律、课间纪律、自习课纪律等。板报刊出情况。教室卫生、宿舍卫生、环境区卫生情况；学生作业（读书笔记）的工整、认真情况。调整课、作业课的纪律情况。午休纪律，学生空白时间的管理等。

主要记录：检查时间、检查项目、被查人（内容）、检查发现的详细情况以及督查和补救的措施。

（6）个别谈话记录：

内容包括：问题学生，优等生、中等生、后进生，特长生等类学生的个别交谈情况记录。

主要记录：谈话时间、学生姓名、谈话地点（办公室、教室、操尝走廊或校外某处）、谈话内容要点（事前备课、事中谈话内容要点、事后效果分析或体会，要分条写清，注明主题）。不同个案之间留下一格空白或标出明显标线。

（7）联系家长记录：

内容包括：与本班学生家长的联系情况。

主要记录：联系的时间、学生姓名、与家长的联系形式（家访、校访、电话联系、校外偶遇、校内交流、专访等）。谈话内容（如专访、家访或电话主动联系，一定要有事前备课，将谈话内容分条分段写清。并估计谈话中可能出现的问题。）具体记录交谈中，各方谈话的要点。

（8）其它记录：

内容包括：与本班科任教师交流的情况，校领导交办的特殊事项，各周班级管理分，每次考试成绩表（粘贴）。班内有关特殊工作记载，班级与班级的班际交流情况，年级组布置的特殊事项等等。

3、加强集体备课

第一，学校领导要高度重视集体备课，从制度和时间两方面予以保证。明确规定，集体备课无故缺席等同无故旷课，按旷课处理；集体备课取得突出成果予以重奖。集体备课时间应该确定为三节课时间，我们集体备课时间是这样安排的：从周二到周四下午2点30到5点30，依次为语文、数学、英语、理科综合、文科综合。从排课来说，一个下午不排某一学科的课是可行的；从教研组开展公开课、观摩课等听课评课来说更方便，每次活动只调主讲教师一个人的课就可以了，而且第一节听课，第二、三节评课，不论是主讲教师，还是听课教师，都能及时从中获益。

第二，教研组组长（学校班级特别多的、语文数学英语等大学科的年级备课组长）必须在学校规定的时间内领导集体备课。

集体备课必须执行教学计划，统一教学进度。每周的集体备课必须备好下一周的教学内容。

每周的集体备课必须有一位老师主讲；主讲教师要讲教学目的、教学重点和难点、突出重点的方法和突破难点的技巧；要结合学科考试大纲研究该章节或该单元的考点，以及强化考点意识的手段；课内和课外作业内容；板书设计；课时安排等。其他老师要围绕主讲教师的表述，发表意见和建议。因此，个人备课是集体备课的基础。

个人备课的基本要求：

A、备课本前面要求依次有以下内容：⑴学期教学进度安排；⑵学生成绩记载。

    B、教师备课前应认真钻研考试大纲和复习资料，全面分析学生情况，制定切实可行的各阶段的教学计划。计划应有以下内容：

⑴对学生基本情况的分析；

⑵对教学内容的分析；

⑶教学目的与任务；

⑷教学方法和提高应试能力的措施；

⑸教学进度与课外辅导等。

计划要求一式二份，一份自存，一份交教导处存档备查。

    C、教案要求书写工整、作图规范、环节完备，逐节撰写。教案应有下列要素 ：⑴课题；⑵教学目的与要求；⑶重点、难点和考点分析；⑷教具准备；⑸教学方法与步骤；⑹小结；⑺作业布置。提倡撰写板书设计和写教学反思。

D、作文指导、作业讲评（含实验报告）、试卷分析均要求有专题备课，作文指导课教案要求有：⑴写作目标；⑵题目及内容；⑶重点；⑷具体要求（内容与方法）。作业讲评要求有：⑴学生作业完成情况；⑵学生得分统计；⑶相关情况分析，如基本概念、基本技能、解题格式、方式、知识迁移、综合运用等；⑷分析产生错误的原因；⑸应采取的规定的教学任务与方法等。

    组长要做好集体备课记录，学期末交教务主任备查。

第三，教研组组长要组织听课与评课活动。每学期的公开课、观摩课、研究课、示范课等，要统筹安排，提前两周通知主讲教师，主讲教师要提前一周在集体备课时就自己的教案征求意见。

第四，教导处和教研组检查教师的教案应该严格要求、区别对待。就是说所有教师走进教室前必须有教案，但是，青年教师的教案必须详细书写，还要提倡和鼓励他们写教学后记；中老年教师的教案可以简略一些，就是我们常说的“教案几条筋，书上满天星”。

加强集体备课就是强化团队意识，依靠集体智慧提高该学科的教学质量。

4、高三实施定时月考制度

所谓“定时月考”，就是高三年级在每个月的7号和8号进行月考，科目和时间安排与正式高考完全一样。初三年级在每个月的月底三天进行月考，科目和时间安排与正式中考完全一样。

实施定时月考的目的，就是要训练我们的学生每到那两三天就特别兴奋，现代医学的研究成果告诉我们，人在兴奋状态下，大脑的记忆能力特别强，反应特别灵活。现代医学的研究成果还告诉我们，人的情绪周期是28天、体力周期是23天、智力周期是23天，性的周期，男生15天、女生27天。我们要通过定时月考，调节学生的上述周期，让他们在那两三天情绪高昂、体力充沛、智力超人；还要在医生的指导下，让女生把例假调到考试之前或考试之后。

4、定时月考的管理

月考考务工作由教务主任负责。考试科目与时间严格按高考规定执行。

月考试卷由各教研组集体讨论制卷。月考试题要依据复习的四个阶段，针对学生实际，按照高考要求命题；要注意试题的覆盖面、难易度、试卷的长度；试卷的设计和制作与高考试卷一样。

考试具体内容必须与复习的教学进度基本一致，按照各科的考试大纲的要求，认真研究考点，牢牢抓住重点命题。各科试卷必须在每个月的一号之前交教务主任审核。

月考试卷考前由教务处保管；临考时由监考老师发给学生；考试结束后监考老师按30份一本密封装订成册交教务处；教务处组织各教研组采取流水作业方式阅卷，阅卷过程中不得拆开密封装订线。阅卷结束后，将试卷交教务处登记分数。然后，将试卷按学科交给执教老师发给学生在班上讲评。

月考结束后各班要召开班级教务工作会议，班主任主持、各学科教师参加。会议要逐个分析并记录学生的各学科的学习状况，及时调整教育教学计划。

5、班级教务工作会议

班级教务工作会议由班主任主持召开，各任课教师必须参加。每个月月考结束后三天开会。非毕业班的教务工作会议一学期召开两次，期中和期末考试结束后开会。

 

尊敬的各位领导，上述思考和建议不一定完全正确，但它是许多教育教学质量高的学校多年实施的最基本的方法，如果我们市的学校能在本学期结束前布置试行，下学期再规定实施的细则，检查落实，形成规矩，养成习惯，必将有助于贯彻落实市委、市政府《关于加强教育管理工作的意见》。

以上思考与建议妥否，请领导批示。

李培永

2012年12月5日

【附录二】关于五指山中学教育教学的《调研报告》

2012年11月20日到12月12日，我遵照五指山市主管教育的甘副市长和市教育局张局长的嘱咐，先后五次到五指山中学进行调研。随堂听了初三和高三的两节语文课，课后与执教老师、教研组长、教导主任就所上的课以及教育教学相关问题进行了座谈；听取该校的校长、管教学的副校长对学校管理的看法和一些做法；分别与该校教导主任、政教主任、总务主任、九位教研组长座谈教学、教育和学校管理问题；还实地查看了校园文化建设情况和学校卫生情况。

一、 工作。

据调

该校是一所完全中学，现有46个教学班，高中20个班（高一7个班、高二7个班、高三6个班），初中26个班（初一9个班、初二9个班、初三8个班）学生2000多；教职员工200多。

该校现有一位正校长两位副校长（分别负责教学和教育），教导主任一正两副三位，政教主任一正两副三位，还有总务主任、校办主任、教研室主任各一位，九位教研组长分别负责语文、数学、英语、生化（生物和化学）、物信（物理和信息）、史地、政治、体育和图音等学科的日常教学管理和教研工作。

据调查，该校坚持全校教职员工大会间周开一次，大会内容主要根据学校的情况，“有什么就讲什么”，没有系统的教育与讲座内容。本学期已经临近结束，中层干部还没有集中开过会。学校没有班主任例会制度和教研组长例会制度。大多数教研组集体备课流于形式，只有生化组坚持了集体备课，而且成效显著，廖涌泉老师能获得全省课堂教学一等奖就是强化集体备课的结果。

据实地观察，学校广告牌内容没有及时更新，基本上没有学生观看，教学楼走廊墙壁也是一片空白。中海油捐建的教学楼男厕所脏乱不堪，嚼后的槟榔渣及口水遍地都是。操场边的垃圾箱堆满了垃圾，也没有及时清理。小汽车和摩托车乱停乱放，显得杂乱无章。

综上所述，该校亟待加强管理。

第一，五指山中学的总体目标，是不是可以考虑在三到六年时间建成五指山市的一流学校：校园环境一流、教育教学管理一流、教育教学质量一流（简捷表达为“环境一流、管理一流、质量一流”）。一定要实现一年小变、三年大变，六年后进入全省先进行列。

学校各部门各年级各教研组都要根据这个总体目标制定各自的分项目标。

第二， 工作就能做到决策

构建一整套学校制度，实行民主参与、科学管理、社会监督的重要制度，可以激发学校的办学活力，可以促进学校内部及学校与社会和谐发展，有着重大意义。

建立“一个中心”、“三个系统”的学校管理结构，“一个中心“即以校长为核心的学校决策中心，“三个系统”即执行系统、监督系统和反馈系统。这样，学校的整体工作就能做到决策正确、执行到位、监督有力、反馈及时，形成了一个精简、灵活、高效并充满活力的内部管理机制，确保学校的顺利发展。

因此，学校的制度管理首先必须规范化。

学校制度中的“规范”包括两层意思，一是制度的规范，二是规范的制度。所谓“制度的规范”，就是说，学校的各项制度要“健全”。所谓“规范的制度”，就是说，各种制度建立健全以后，还要做到“规范”。如果一个学校有了“制度的规范”和“规范的制度”，毫无疑问，它将会为这个学校的有序管理奠定一个初步的坚实基础。建立健全和规范的学校制度，一则可以逐渐摆脱“人治”，使教师不再看领导的眼色行事，而是遵照制度行事。二则可以逐渐使学校的人际关系变得宽松和谐起来。三则可以使教师能够在制度的基本框架下去进行各种活动，明白什么样的事情可以做，什么样的事情不可以做。 

如果说，“制度的规范”和“规范的制度”是学校制度的立足点,那么“指导”则是其关键点。制度的核心价值在于指导，没有指导价值的制度不具备可持续发展的效能。这就要求，学校制度的制定要有前瞻性，要具有指导价值，能够有效提高教师的专业化素养。唯有如此，制度才能够发挥最大的效益。学校制度最忌讳束缚和压抑教师的主动性和积极性。没有教师内在的积极性和主动性，教师就会缺乏主动的创造空间。只有当学校制度最大限度的发挥教师的主观能动性的时候，才算达到了制度制定的预定目的。 

其次，从管理的本质意义上来讲，管理就是服务，学校的制制度度管理尤其如此。学校作为教育场所，各种制度更应该体现“人本性”、“人文性”和“亲和性”。这就要求学校管理者必须树立“管理就是服务”的管理理念，使“服务管理”理念在每个管理人员的管理意识里得到强化，进而得到认同，最后内化到具体的管理实践中去，作为学校管理人员，必须时刻避免冷漠的态度和盛气凌人的作风。同时，在制定制度时，要有一种服务心态，多使用那些富有人文性的语言，避免冰冷生硬，使制度散发出人性的光辉。更重要的是，在具体的管理实践过程中，管理者时刻树立起一种服务的意识和服务的习惯。如果学校管理者没有把为师生服务当作一种职业习惯，没有把服务管理当作一种职业生活方式，是很难把学校管理工作做好的。

还需要指出的是，在具体的管理实践中，管理者要具有较高的服务技能，而服务技能主要体现在管理的指导水平上。学校的“管理服务”区别一般的其他服务，不能一提到“服务”，就是指“服务态度”，更多的则是指“服务的指导水平”。一个对教育教学和学校管理工作没有深刻理解的校长，是无法制定出具有指导性的教育教学管理制度的，同样，在执行制度和具体的管理实践中，也无法进行指导性的服务管理。因此，加强学校管理，一方面需要把那些思想素质高、业务能力强的优秀教师提拔到学校管理岗位上来，另一方面还需要重视管理人员的培训工作，不断地提高他们的服务技能，提升他们的管理指导水平。

第三，校长的素质体现着校风校貌，决定着办学水平

加强学校领导班子建设，首要任务是选好校长.我国著名教育家陶行知说：“校长是一个学校的灵魂，要想评论一个学校，先要评论它的校长。”可见， 有什么样的校长，就有什么样的学校。校长的素质体现着校风校貌，决定着办学的水平。 

中小学校长在学校管理工作中，一是靠真理的力量，二是靠人格的力量。一个合格的校长，就是要使真理与人格相辉映。中小学校长必须做到以下几点：

一，必须为人师表，从自己做起。凡是要求师生员工做的，自己首先做到。在工作中，必须言传身教，身体力行，为人表率，做到正人先正己，以自己的模范行动去影响师生员工，寓教于自己的行动之中。有了这种力量，校长在师生员工面前每说一句话就能释放很大的能量，即使不说话也拥有无声的感召力和影响力。

二，必须以情感人。在人们的交往中，良好的感情能使对方产生良好的心理效应，这是做好学校工作的重要环节。

三，必须树立全心全意为师生服务的“服务”意识。中小学校长只有时时把师生员工的疾苦放在心上，把为师生服务的意识作为个人思想品德的出发点，师生员工才会相信你、拥护你、支持你。 

现代中小学校长应该是“通才”，而不是掌握一两门专业理论的“专才”。具体说，一是要有较深的马克思主义理论功底。二是要有丰富的专业知识。三是要有扎实的现代教育理论功底。校长必须树立终身教育观念，做到学而不厌。刻苦钻研专业知识，重视教育理论的学习，系统掌握教育学、心理学、学校管理学等关系学校管理的科学理论知识，从而更好地掌握适应新世纪的办学的规律，形成正确的教育观念，克服完全凭经验管理学校的思维定势因素，使学校的教育教学在校长深厚扎实的文化知识指导下开展工作。 

总之，校长还应该具备统筹全局的能力、知人善任的能力、组织能力、决策能力和改革创新能力。

二、 ，表教育教学管理

五指山中学的当务之急是必须尽快建立年级组和教研组双轨并行的管理体制。年级组管教育，各年级组设组长一人，归政教主任管；教研组管教学，各教研组设组长一人，归教导主任管，语文、数学、英语三大组还要设年级备课组，备课组长负责该年级的教学教研工作，归教研组长管。

政教主任必须根据学校的总体目标，领导年级组长和全体班主任制定“政教”分项目标：班主任管理及工作研究，班级管理及工作研究。政教主任必须每月召开一次全体班主任工作会议，小结工作情况，表彰先进，学习理论。每周召开一次年级组长会议，听取各年级组长的汇报，小结本周工作，布置下周任务。年级组长每周必须召开年级班主任会，形成例会制度，及时研究全年级学生思想和学习动态，制定对策。年级组长应该指导班主任在期中和期末考试结束后及时召开班教导会，班教导会是由班主任主持、该班所有科任老师必须参加的研究学生学习状况的专门会议。建议五指山中学将现有的教师休息室改建成年级组教师办公室，各年级组办公室与该年级学生教室连在一起，便于随时管理学生。年级组办公室只摆放班主任的办公桌椅，要改善年级组办公室办公条件，每个办公室必须订阅《人民教育》、《班主任》和海南教育杂志，《中国教育报》。

实施校长值周、主任值日、教师值勤制，加强学生管理，杜绝乱吐乱扔现象，培养良好行为习惯。

值周校长负责一周的日常教育教学管的理检查工作,及时处理突发事件，值周结束时要在下周升旗仪式上宣讲值周小结。

值日主任负责一天的日常教育教学管理检查工作，巡视各班活动，协助值周校长处理突发事件。填写主任值日记录。

各年级每天有一位教师值勤，负责巡视本年级各班教育教学活动及课间学生在走廊的活动。填写值勤记录。

教导主任必须根据学校总体目标，与全体教研组长一起制定“教学”分项目标：教师继续教育，常规教学管理与研究，学生学法研究与指导，毕业班教学管理与研究等。教导主任必须每月召开一次教研组长会议，听取各教研组集体备课情况的工作汇报，小结常规教学情况，检查课题研究的进展，布置下阶段的任务。各教研组要有办公室，科任老师的办公桌椅摆放在教研组办公室，要改善教研组办公室办公条件，各学科必须订阅本学科的教学研究的杂志两种，比如语文组定《语文学习》和《中学语文》、《语文报》等。

教研室主任必须根据学校总体目标，与教导主任、政教主任共同讨论制定“教研”和“教师继续教育”分项目标：教研计划必须确定课题，完成课题的时间与实施责任人，课题的详细内容及计划；教师继续教育要在市局统一要求下，结合本校教师实际落实到具体学科和教师个人。

建立和健全集体备课制度，强化管理，严格考勤，集体备课无故缺席者以旷课论处，集体备课取得成绩的教研组和教师应予奖励。

加强毕业班教学研究，严格实施定期月考制度。

总之，该校现行的行之有效的规章制度必须继续执行，上述关于教育教学管理的新规定必须严格执行。

                      调研报告撰写人：李培永