近年多地养老保险断缴率上升。图为北京的老年人。

中国多地居民养老保险缴费出现明显断层。根据对六个地级市统计公报及人社部门公开数据的测算，部分地区实际缴费人数与应缴人数之间的差距扩大，其中浙江丽水断缴率超过55%，意味着超过一半应缴人群未继续缴费。多位受访者认为，这一变化在近年来

近日，有网络博主梳理云南普洱、安徽宣城、浙江丽水等六个地级市2024年至2025年的社保数据，并以参保人数减去领取待遇人数作为应缴费基数，计算实际缴费与应缴费之间的差值。结果显示，浙江丽水断缴率约为55.2%，为样本中最高；甘肃白银约为41.2%；安徽宣城约为30.2%；安徽铜陵约为27.6%；广东佛山约为26.2%；云南普洱约为16.7%。上述测算在网络传播后引发讨论。

北京独立学者俞晓敏对记者说，当前的断缴现象与就业结构变化及参保人的现实选择有关。他说：“这不只是地区差异的问题，而是就业结构、人口流动，还有参保人对未来的预期共同影响的结果。现在这个制度是按档次缴费，可以交也可以不交，对收入不稳定的人来说，一旦手头紧，这种长期支出往往最先被停掉。”

从各地公布的数据来看，参保人数与实际缴费人数之间的差距正在扩大。一些受访者认为，这种变化与当前就业流动加快有关，也与长期缴费安排之间的衔接有关。

俞晓敏说：“现在很多人是流动就业、失业率高达20%以上，但当局还是按相对稳定的工作来设计，这两者之间确实存在不太一致的地方。”

失业人数增加断保人随之增长

近期流传的一份社会数据观察显示，截至2025年第一季度，全国推算的社保断缴人数约为4200万人，占城镇职工基本养老保险参保人数的17.8%。其中，25至35岁群体断缴倾向较为明显。部分讨论提到，这一年龄段对未来回报的不确定性更为敏感。

不过，目前人社部官方尚未公开针对“主动断缴率”的专项统计报告。

在广东经商的湖南籍个体户陈先生对记者说，尽管此前曾连续参保多年，但近年已选择中断。他说：“以前交过几年，后来就停了。在工作难寻、收入不稳的情况下，每年数千元的保费也是一笔不小的开支。更何况，未来能领到多少还是未知数。”

上述情况在网络讨论中呈现出不同看法。一方面，有网民指出城乡居民保险具备“分档缴费、自主选择”的弹性，且各地补贴标准存在差异；另一方面，也有观点对“投入与产出”的关系提出疑问。有讨论提到，在收入预期不稳的情况下，一些参保人选择中断或延后缴费。

经济下行下生活开支优先于缴费

中国的养老保险体系在20世纪90年代经历了一次较大的调整，从过去以单位保障为主，逐步转向社会统筹与个人缴费相结合的模式。1997年，城镇职工基本养老保险制度确立；2009年启动的新农保在2014年整合为城乡居民基本养老保险制度，形成目前的基本框架。

在上海从事人力资源工作的张小姐对记者说，经济下行下，不少企业经营困难，有的企业招聘员工不到半年就停业。她说：“现在企业关停的情况比较多，很多人找不到工作，收入不稳定，也就很难继续缴保费。这种要持续交很多年的制度，在现在的情况下确实有点跟不上。对不少人来说，养老缴费虽然重要，但先把吃饭问题解决更现实。”

目前，中国养老保险主要分为两类：城镇职工养老保险由单位和个人按工资比例缴费；城乡居民养老保险则由个人按档次缴费，并配合政府补贴形成个人账户。

随着就业不确定性的增加，中国养老保险缴费的连续性也受到影响。一些受访者表示，在收入波动较大的情况下，生活开支往往被放在首位，养老缴费则容易被延后甚至中断。有受访者说：“现在最现实的是先把眼前的生活稳住，养老的事只能往后排。”

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多地养老保险断缴率上升，部分城市超过五成

RFA 2026-03-31 00:28:45